來源:人民政協(xié)報
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“要大力發(fā)展環(huán)保服務業(yè),加快建立和完善環(huán)境污染的第三方治理。”國家發(fā)改委環(huán)資司副司長馬榮日前在“經濟新常態(tài)下環(huán)保產業(yè)”論壇上發(fā)言時的表述,引起業(yè)界對環(huán)保第三方治理的進一步關注。
“誰污染、誰治理” 說來容易做起來難
環(huán)境污染治理已成為近年來的大焦點,但環(huán)境污染狀況卻始終不容樂觀。近日發(fā)布的《中國低碳經濟發(fā)展報告(2014)》指出,2013年霧霾發(fā)生面積大、持續(xù)時間長、污染程度更高、危害程度加大,中國要*霧霾問題至少需要15-20年左右。水體方面,中國工程院院士、中國環(huán)境科學研究院院長孟偉表示,中國污水排放總量遠超過環(huán)境容量,僅COD(化學需氧量)就超出環(huán)境容量4倍多。土壤污染更觸目驚心,《全國土壤污染狀況調查公報》顯示,全國土壤污染嚴重,總超標率16.1%,耕地土壤環(huán)境質量堪憂,工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問題突出。
污染在不斷加劇,另一方面卻是多地出現(xiàn)污染治理設施限制或間歇運行。在桑德集團董事長、環(huán)境商會會長文一波看來,出現(xiàn)以上的怪現(xiàn)象,重要的原因在于排污企業(yè)缺乏社會責任、有效監(jiān)管缺失。但與此同時,他還指出,這也顯示出我國工業(yè)污染治理依然沿用“誰污染、誰治理”的思路正在受到越來越多的挑戰(zhàn)。
“企業(yè)作為市場競爭主體和自主經營、自負盈虧的獨立法人,在經濟利益驅動下,很多企業(yè)想方設法降低防治成本,總是為單純地追求經濟效益而減少對環(huán)保的各種投入,難以從宏觀和長遠的角度建立有利于環(huán)境保護的自我約束機制。”文一波表示,“例如一些工業(yè)園區(qū),每個企業(yè)污水排放都達標了,但園區(qū)周圍還是有污水排放。”
他表示,由于受自身規(guī)模、經濟實力和技術水平等因素的制約,每個企業(yè)都自建污染治理設施處理自身排放的污染物,實際上很難做到。即使建了污染治理設施也常處于半開半關狀態(tài),給監(jiān)督管理增加了難度。另外,污染治理設施實行非專業(yè)化、非社會化管理,運行效率低下,結果導致一些地區(qū)污染治理設施因缺乏資金而無力興建,即使有的地方建得起也無力運行,造成建得越多、包袱越重的現(xiàn)象,嚴重影響污染治理效果。
“你排放,我治理” 專業(yè)人做專業(yè)事
“吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護,推行環(huán)境污染第三方治理。”這是在日前京津兩地聯(lián)合舉辦的黨外人士共促協(xié)同發(fā)展座談會上,天津市政協(xié)副主席、民革天津市委主委田惠光提出的一個全新的大氣環(huán)境治理理念。
所謂環(huán)境污染第三方治理,即排污企業(yè)以合同的形式通過付費將產生的污染交由專業(yè)化環(huán)保公司治理。主要包括兩種運作模式:一種是適用于新、擴建項目的“委托治理服務”,另一種是適用于已建項目的“托管運營服務”。由“誰污染、誰治理”變?yōu)?ldquo;污染者付費、專業(yè)化治理”,這已在歐美國家的減排治理中普遍應用。
工業(yè)企業(yè)為治理設施找個“管家”,將自己不熟悉的治污交給專業(yè)公司,由他們來全權打理企業(yè)的環(huán)境治理。近年來,環(huán)保產業(yè)界一直在呼吁推動工業(yè)污染治理第三方運營的進程。
今年全國兩會上,全國工商聯(lián)環(huán)境商會提交《關于推行環(huán)境污染第三方治理的建議》的提案,建議第三條就提出了“為確保第三方治理模式的順利推行,消除排污企業(yè)對環(huán)保公司能否保證治污效果以及環(huán)保公司對排污企業(yè)能否及時足額付費的擔憂,建議借鑒房地產中介交易的方式,引入第三方中介支付機構。”
第三方環(huán)境治理,無疑正悄然改變著我們的傳統(tǒng)思維。
一方面,排污企業(yè)由于采用專業(yè)化治理降低了治理成本,提高了達標排放率;另一方面,政府執(zhí)法部門由于監(jiān)管對象集中可控而降低了執(zhí)法成本;此外,還刺激了環(huán)保企業(yè)和產業(yè)的發(fā)展;可謂一舉三得。
國務院發(fā)展研究中心副主任劉世錦在接受記者采訪時說道:“之前企業(yè)要做環(huán)保,無疑要增加投資,提高成本,所以很多企業(yè)總感覺綠色發(fā)展是一個負擔。我覺得綠色發(fā)展恰恰是一個新的機遇,是中國經濟增長新的增長點,目前需要的是轉變觀念。”
“環(huán)境專業(yè)化運營,其好處是顯而易見的。”文一波說。據介紹,桑德集團旗下目前有十幾個工業(yè)委托運營項目。專業(yè)的環(huán)保企業(yè)在技術、設備運管、問題應對處理能力方面,要比排污企業(yè)具備明顯優(yōu)勢;同時,通過合同劃定的明確責權,生產企業(yè)和環(huán)保部門都會對環(huán)保企業(yè)進行監(jiān)督,后者對污染治理將極其重視。
“從環(huán)保企業(yè)的角度來看,如果有自己的核心競爭力、綜合實力和優(yōu)勢的話,通過第三方治理模式可以很容易地做強、做大,事實已經證明了這一點。”國電清新總張開元說,這種模式對排污企業(yè)也有很大好處,省去了治理的麻煩。“本來是一個被監(jiān)管方的企業(yè),變成了對專業(yè)公司的監(jiān)管方,甩去了包袱,安心做生產。”
“扶上馬送一程” 扶持政策制定中
公平的市場環(huán)境是否能確定被業(yè)內認為是橫在第三方治理環(huán)保企業(yè)發(fā)展道路上的一道坎。
環(huán)保部科技司副司長胥樹凡表示,“我接觸過很多企業(yè)的老總,他們并不需要政府給多少財政資金支持,關鍵要給他們建立一個公平競爭的市場環(huán)境。”
“比如很多大的國企都成立了自己的環(huán)境治理公司,好的項目都會自己消化,只有一些他們認為自己做起來有難度,又沒利潤的項目才會拿到市場上來。即使這樣,我們用自己的專業(yè)優(yōu)勢,也是會有利潤。”文一波說。
有電力行業(yè)人士表示,以1.5分的脫硫電價補貼為例,對一些電廠來說根本不夠,但如果讓專業(yè)脫硫公司來做,還會有合理利潤空間。
張開元甚至曾經在一次國家發(fā)改委組織的座談會上,提出不要再增加補貼了。“因為在現(xiàn)在這個補貼力度上我們還有事可做,如果再提升補貼,所有的治理項目都變成了盈利項目,給我們的市場就會*沒了。我們的訴求是要給企業(yè)創(chuàng)造一個公平的市場環(huán)境,而不是增加多少補貼和稅收優(yōu)惠。”
碧水源總戴日成也認為,一個是價格問題,另一個是環(huán)境標準問題。如果沒有很好的價格體系,企業(yè)的服務做不好;同時高標準才能催生新技術、新的服務,但是,現(xiàn)有的環(huán)境標準遠遠落后于環(huán)境形勢的變化。
在中國環(huán)境投資聯(lián)盟理事長王世汶看來,要推行環(huán)境污染第三方治理的發(fā)展,重要的是做好環(huán)境污染治理的監(jiān)管。“只有監(jiān)管真正嚴格起來,才會催生出市場需求,需求的大小決定了產業(yè)的規(guī)模和前景。如果監(jiān)管到位了,處罰足夠嚴厲,企業(yè)無法偷排或者閑置環(huán)保設施,環(huán)境污染第三方治理的市場也就起來了。”
中科院科技政策管理科學研究所副所長*認為,公平的競爭環(huán)境應該包括法律和政策環(huán)境,即城市基礎設施建設規(guī)劃能夠通過立法固定下來,不受不利因素影響,同時還要有更好的監(jiān)管環(huán)境。
值得注意的是,近年來,包括財政部、住建部、環(huán)保部等多個部委都在積極推動“第三方服務”的新模式。無論是發(fā)改委、財政部、環(huán)保部、科技部都在為第三方服務政策的推行做各種準備,是近年改革的重點。
早在2007年,政策層對于推行工業(yè)污染第三方治理就開始了研究。2008年初,國家發(fā)改委、當時的國家環(huán)??偩致?lián)手在電廠脫硫領域推行特許經營試點,將電廠的脫硫設施交給第三方專業(yè)治理公司,以脫硫電價款對達標的治理服務進行支付。
“發(fā)改委正在牽頭研究制定環(huán)境第三方治理的改革措施,預計年內完成該項工作。”馬榮表示:“今明兩年是落實國家‘十二五’規(guī)劃綱要的關鍵時期,國家發(fā)改委將會同國務院有關部門繼續(xù)加大對環(huán)保產業(yè)發(fā)展的支持力度,完善財稅金融投資等相關政策的支持,推動環(huán)保產業(yè)加速發(fā)展。
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