來源:人民日報
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4月24日,十二屆會第八次會議表決通過了《中華人民共和國環(huán)境保護法(修訂草案)》。
新修訂的環(huán)保法對環(huán)境保護工作的基本理念、原則和制度都作了明確規(guī)定,增加了公眾參與、環(huán)境監(jiān)督、公益訴訟等新的制度。針對環(huán)境違法成本低、守法成本高的困境,環(huán)境保護法一方面賦予環(huán)境保護部門更多的權限,同時也大幅增加了企業(yè)的違法成本,比如實施按日計罰、行政強制措施等。
從本期開始,我們將推出“聚焦新環(huán)保法”系列,為讀者介紹新環(huán)境保護法中的新亮點、新規(guī)定。
—編 者
一切單位和個人都有保護環(huán)境的義務
眼下,環(huán)保儼然成為一種時尚。有人用可長期使用的帆布包買菜,有人騎自行車出行,還有人成為熱心的環(huán)保志愿者。然而,在生活中,我們也不難發(fā)現(xiàn)另外一些人,他們開著長明燈、用著長流水,駕著大排量的豪華車,喝的都是瓶裝水,喝完水的瓶子隨手丟棄。
環(huán)境保護到底是誰的責任?有人認為,保護環(huán)境、防治污染,公民個人對環(huán)境的影響有限,不該也不能把環(huán)保的重任扛上肩。持有這種觀點的人并不少,有些人一邊指責企業(yè)不環(huán)保、不負責,一邊卻做著與環(huán)保相悖的事情。
實際上,公眾個人的生活方式對環(huán)境的影響遠比想象的要重要得多。有統(tǒng)計數據顯示,現(xiàn)在北京每天產生的生活垃圾是1.8萬噸,相當于1.8萬輛小汽車,這些生活垃圾如果處理不當,將會對水、土壤等造成嚴重污染。法工委副主任信春鷹說:“如果環(huán)境保護不從每個人做起,是沒有出路的。”
新修訂的環(huán)境保護法將公眾參與寫入其中,明確規(guī)定:“一切單位和個人都有保護環(huán)境的義務。”然而,其中諸多規(guī)定都很原則,并沒有對相應的法律義務作出詳細規(guī)定。對此,中國人民大學法學院教授周珂表示,基于我國現(xiàn)實情況,在法律中規(guī)定對公眾參與環(huán)境保護的義務也應循序漸進:“一開始,公眾參與環(huán)境保護的義務不宜規(guī)定得太細,應當把重點放在提高公眾環(huán)保意識、提倡自覺履行義務等方面。到一定階段后,公眾的環(huán)保意識提高了,違反環(huán)保義務的行為也越來越少了,這時候法律再出臺細化的、強制性的規(guī)定,才能體現(xiàn)出較好的立法效果。”
盡管新修訂的環(huán)保法只是將公眾參與定位為環(huán)境保護的基本原則,以宣傳、教育、自覺履行義務為主,但這依然得到了專家和社會公眾的廣泛稱贊。我國有13億人口,如果每個人連起碼的環(huán)保意識都沒有,那結果將是災難性的。如今,全民環(huán)保已經寫入法律,那么從法律實施之日起,公民個人生活方式的轉變,減少生活中廢物的產生將不再僅僅是公民的自愿行為,而是應當承擔的社會責任、應當履行的法律義務。
生活垃圾不分類,今后或將違法
“新修訂的環(huán)境保護法對公眾的環(huán)保義務作了比較多的規(guī)定,體現(xiàn)了全民參與環(huán)保的基本理念。”全程參與此次環(huán)保法修訂工作的法工委行政法室副主任童衛(wèi)東說,新環(huán)保法從幾個方面體現(xiàn)了全民環(huán)保的理念,“首先,明確了公民也有保護環(huán)境的義務;其次,增加了要求公民采取低碳、節(jié)儉的生活方式,要求公民遵守環(huán)境保護法律法規(guī),配合做好實施環(huán)境保護措施,要求公民對廢棄物進行分類放置等具體條款,這些都是公眾參與環(huán)保的具體形式。”
垃圾分類,在很多城市都已推廣多年,有的還建立了相應設施,然而效果甚微。“我把垃圾分好類,扔到小區(qū)對應的垃圾桶里,可環(huán)衛(wèi)車一來,不同垃圾桶的垃圾又全都被倒在一起,分類的意義何在?”北京市民吳說,這打擊了他堅持垃圾分類的信心。
新修訂的環(huán)保法中對垃圾分類作出明確規(guī)定,公民應當按照規(guī)定對生活廢棄物進行分類放置,減少日常生活對環(huán)境造成的損害;地方各級應當采取措施,組織對生活廢棄物的分類處置、回收利用。盡管規(guī)定較為原則,但一些專家將其視為推動建立垃圾分類制度的積極信號。
“我國許多城市的垃圾分類做得不夠好,一個很重要的原因是缺乏硬性的、強制性的規(guī)定,很多都是建議性的規(guī)定。而國外的法律相對要嚴格得多。”環(huán)保部宣教中心主任賈峰表示,新環(huán)保法明確了垃圾分類的基本原則,為后續(xù)環(huán)保法律法規(guī)細則出臺指明了方向。清華大學環(huán)境學院環(huán)保產業(yè)研究所所長傅濤則表示,環(huán)境保護法是環(huán)境領域內的基本法,規(guī)定的都是基本原則和基本理念,至于具體到垃圾分類這樣的實際問題應當如何操作,還需要另外的專門法律來解決。
“新環(huán)保法規(guī)定了公民有對垃圾進行分類的義務,這就確立了一個基本原則。”金杜律師事務所律師吳青說,“新環(huán)保法要到2015年1月1日才正式實施,在此之前還有許多配套法律法規(guī)要跟進。在垃圾分類的問題上,應該通過單行法、配套法規(guī)和地方性法規(guī)的制定,把垃圾處理的原則、理念和制度規(guī)定得更細化、實施得更好,并利用環(huán)保法的契機進行宣傳和推動。”
公眾參與監(jiān)督,是提升環(huán)境管理水平的必由之路
甘肅蘭州水污染事件、廣東茂名PX事件、多地持續(xù)出現(xiàn)的霧霾天氣……近年來,一樁樁環(huán)境事件不斷敲擊著社會公眾脆弱的神經。有人認為,這是公眾對環(huán)境問題太過敏感,小題大做。環(huán)保志愿者馬軍(微博)表示,這些事件的背后既有公眾缺少環(huán)保知識的原因,也有在環(huán)境決策和管理中,公眾不能知情的問題。
新環(huán)保法專章規(guī)定了信息公開制度,明確規(guī)定公民依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護的權利,環(huán)境保護主管部門和其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門,應當依法公開環(huán)境信息、完善公眾參與程序,為公民、法人和其他組織參與和監(jiān)督環(huán)境保護提供便利。
“這是一個巨大的進步,使我們的環(huán)境立法趨向于與接軌。”馬軍說,公眾參與、信息公開的規(guī)定對于保障公眾在環(huán)境方面的權利至關重要。無論是環(huán)保黑名單的建立,還是要求環(huán)評報告書全文公開,對于公眾及時獲取環(huán)境信息、開展對排污企業(yè)的有效監(jiān)督都是利好消息,“同時,對于提升環(huán)境決策、環(huán)境管理的質量也十分必要。”
公眾參與環(huán)保監(jiān)督顯然并不僅僅是對環(huán)保部門的監(jiān)督,還包括對企業(yè)等的監(jiān)督。針對環(huán)境污染往往比較隱蔽、發(fā)現(xiàn)難等特點,新環(huán)保法對公民舉報也作出詳細規(guī)定,明確規(guī)定公民發(fā)現(xiàn)任何單位和個人有污染環(huán)境和破壞生態(tài)行為的,環(huán)境保護主管部門和其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門不依法履行職責的,都有權舉報;接受舉報的機關應當對舉報人的相關信息予以保密,保護舉報人的合法權益。
曾指出,基本的環(huán)境質量是一種公共產品,是必須確保的公共服務。環(huán)境既然具有公共產品的屬性,那么公民就有權要求獲得良好的生活環(huán)境。環(huán)境保護部法規(guī)司司長別濤表示:“回應公眾對環(huán)境信息的關注是義務,可以公開的環(huán)境信息理應由大家共同討論,才能在基于科學認識的基礎上達成大共識。我們既要保護環(huán)境,還要推動發(fā)展,這就是信息公開、公眾參與的目的。”
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