來源:每日經(jīng)濟(jì)新聞
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促進(jìn)大氣污染治理的多項(xiàng)措施正在加快落實(shí)。為切實(shí)改善大氣環(huán)境質(zhì)量,國家擬通過環(huán)保電價(jià)這一價(jià)格杠桿,促進(jìn)燃煤發(fā)電企業(yè)加快環(huán)保設(shè)施建設(shè)。
《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者獲悉,近日國家發(fā)改委和環(huán)保部聯(lián)合印發(fā)《燃煤發(fā)電機(jī)組環(huán)保電價(jià)及環(huán)保設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管辦法》(以下簡稱 《辦法》),明確燃煤發(fā)電機(jī)組電量可在現(xiàn)行上網(wǎng)電價(jià)基礎(chǔ)上執(zhí)行脫硫、脫硝和除塵電價(jià)加價(jià)等環(huán)保電價(jià)政策。脫硫電價(jià)加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時(shí)0.015元,脫硝電價(jià)為0.01元,除塵電價(jià)為0.002元。
同時(shí),《辦法》規(guī)定單項(xiàng)污染物排放濃度超過限值1倍以內(nèi)的,沒收環(huán)保電價(jià)款,不予罰款;超過限值1倍及以上的,處5倍以下罰款;對在線監(jiān)測等數(shù)據(jù)弄虛作假的行為,將予以嚴(yán)懲。
環(huán)保電價(jià)加價(jià)促“治氣”
我國當(dāng)前的能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn),使得燃煤發(fā)電的污染物排放,成為大氣污染的主要貢獻(xiàn)者之一。
數(shù)據(jù)顯示,2013年,我國二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵污染物排放總量分別約2044萬噸、2227萬噸和1500萬噸,而燃煤發(fā)電中3項(xiàng)污染物排放量占總排放量40%左右。
值得注意的是,二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵等是影響空氣中PM2.5濃度的主要污染物。去年9月出臺的《大氣污染防治行動計(jì)劃》就在燃煤電廠的環(huán)保改造上有多項(xiàng)嚴(yán)格要求。
國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人稱,加快燃煤發(fā)電機(jī)組脫硫脫硝除塵設(shè)施建設(shè)和改造,是減少大氣污染物排放、實(shí)現(xiàn)環(huán)境空氣質(zhì)量明顯改善目標(biāo)的重要措施。
對此,《辦法》明確規(guī)定,燃煤發(fā)電機(jī)組必須安裝脫硫、脫硝和除塵環(huán)保設(shè)施,其上網(wǎng)電量在現(xiàn)行上網(wǎng)電價(jià)基礎(chǔ)上執(zhí)行脫硫、脫硝和除塵電價(jià)加價(jià)等環(huán)保電價(jià)政策。目前,脫硫電價(jià)加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時(shí)0.015元,脫硝電價(jià)為0.01元,除塵電價(jià)為0.002元。
同時(shí),《辦法》還指出,環(huán)保設(shè)施運(yùn)行應(yīng)符合國家和地方規(guī)定的污染物排放限值要求,并按單項(xiàng)污染物排放濃度小時(shí)均值進(jìn)行考核。超過限值1倍以內(nèi)的,沒收環(huán)保電價(jià)款,不予罰款;超過限值1倍及以上的,處5倍以下罰款;對在線監(jiān)測等數(shù)據(jù)弄虛作假的行為,將予以嚴(yán)懲。
據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解,環(huán)保電價(jià)的考核指標(biāo)主要有環(huán)保設(shè)施投運(yùn)率、大氣污染物排放濃度等,比較而言,排放濃度小時(shí)均值考核直接考核排放效果,比按投運(yùn)率考核更加嚴(yán)格、更有針對性。
雙渠道確保數(shù)據(jù)真實(shí)
《辦法》要求,發(fā)電企業(yè)必須安裝運(yùn)行煙氣排放連續(xù)監(jiān)測系統(tǒng),并與環(huán)保部門和電網(wǎng)企業(yè)聯(lián)網(wǎng)。同時(shí),明確了發(fā)電、電網(wǎng)企業(yè)及政府相關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé)及責(zé)任追究辦法,確保環(huán)保電價(jià)政策執(zhí)行到位。
《辦法》能否嚴(yán)格執(zhí)行到位,能否對改善大氣環(huán)境起到實(shí)際效果,其核心依舊在于監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性。
但是,近年來環(huán)保部門曾多次采取突擊檢查、暗訪等手段對相關(guān)企業(yè)進(jìn)行督查,在問題通報(bào)中,有相當(dāng)一批燃煤電廠存在數(shù)據(jù)造假的問題。
因此,除了確定更高的處罰金額外,《辦法》在強(qiáng)化環(huán)保設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管方面提出了更為嚴(yán)格的規(guī)定。發(fā)改委上述負(fù)責(zé)人介紹,首先,對環(huán)保設(shè)施運(yùn)行實(shí)行在線監(jiān)測。要求燃煤發(fā)電企業(yè)按照國家有關(guān)規(guī)定安裝運(yùn)行煙氣排放連續(xù)監(jiān)測系統(tǒng)(CEMS),并與省級環(huán)境保護(hù)主管部門和省級電網(wǎng)企業(yè)聯(lián)網(wǎng),實(shí)時(shí)傳輸數(shù)據(jù)。其次,加強(qiáng)對在線監(jiān)測數(shù)據(jù)的監(jiān)管。
發(fā)改委負(fù)責(zé)人解釋,CEMS數(shù)據(jù)是核定污染物排放濃度的主要依據(jù),并留置兩個(gè)渠道印證數(shù)據(jù)的真實(shí)性。一是通過環(huán)保分布式控制系統(tǒng)(DCS)歷史數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)對CEMS數(shù)據(jù)進(jìn)行邏輯判斷,判斷數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。二是要求燃煤發(fā)電企業(yè)建立機(jī)組生產(chǎn)運(yùn)行及環(huán)保設(shè)施運(yùn)行臺賬等以備核查。
據(jù)其介紹,《辦法》還要求燃煤發(fā)電企業(yè)把環(huán)保設(shè)施納入企業(yè)發(fā)電主設(shè)備管理系統(tǒng)統(tǒng)一管理,并規(guī)定對CEMS和DCS數(shù)據(jù)弄虛作假的行為予以嚴(yán)懲。
全國工商聯(lián)環(huán)境商會秘書長駱建華表示,一旦發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)造假,如果對企業(yè)實(shí)行難以承受的高額罰款,對企業(yè)負(fù)責(zé)人入刑,并對企業(yè)予以曝光,這樣,企業(yè)將會面臨更大壓力。也更有助于國家對大氣環(huán)境的治理。
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